广东省企业审批服务拟出台新政策，6月7日，《广东省“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案》(下称《方案》)印发。《方案》提出，2021年5月底前在广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等地试点开展“一照通行”改革，12月底前试点城市完成第一批14项改革事项，并在全省范围启动“一照通行”改革。

年底前覆盖全省，“一照通行”改革为何要迫切启动?只因改革直击了企业“准入不准营”的痛点堵点问题。

事实上不少企业期待已久。以往，开办企业需在市场监管部门办理营业执照，并到其他各部门办理许可审批，这意味着企业申请了营业执照后，如果还需要申请其他的经营涉及的许可事项，还要“多跑路”。

而“一照通行”改革推行，就是要把涉多部门的“多件事”整合为“一件事”，办事从“串联”变成了“并联”。

对此《方案》也在总体目标中提到，依托数字政府建设，将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批、限时办结，进一步破解“准入不准营”等问题。通过营业执照归集各类许可信息，减少审批发证，推进电子证照应用，实现“一照通行”。而涉及的企业包括了各类企业、个体工商户、农民专业合作社。

《方案》也明确了改革试点的具体“时间表”：

2021年5月底前在广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等地试点开展“一照通行”改革，12月底前试点城市完成第一批14项改革事项，并在全省范围启动“一照通行”改革;2022年6月底前试点城市完成第二批16项改革事项。支持各地在此基础上先行先试，进一步拓展改革事项范围，将更多涉企审批服务事项纳入“一照通行”改革。到2023年在全省范围实现高频事项“一照通行”。探索与港澳地区联动互通，大力推进“湾区通办”。

据悉，《方案》从再造涉企审批服务模式、强化改革系统集成、强化改革信息化支撑、完善事中事后监管机制、加强组织实施保障等多个方面，对改革试点实施提出了具体任务和要求。改革将为企业带来哪些便利?小政梳理了几个亮点：

1、将“多”合“一”，极大提高审批效率

将“多”合“一”，是此次改革的一大亮点。《方案》提出了“一次申办”“一表申请”“一键分办”“一码展示”的要求。

按需组合“一次申办”。推动传统服务业转型升级和居民消费升级，适应企业跨行业发展需要，同时开展餐饮、住宿、零售、娱乐、居民服务等多业态经营，再造涉企审批服务，将企业分别向不同部门申办相关许可证的模式，改为按需组合、一次申办，提供更多高频事项集成服务。企业办理营业执照时，可同时申办多个相关许可证件，解决多头审批、多环节审批、告知指引分散，企业办事成本高、流程复杂、周期长等问题。逐步推动证照变更、注销联动办理。

智能导引“一表申请”。实现跨领域、跨部门、跨层级、多事项一表申请、一次办理。在省、市业务受理系统引入智能导办，实现精准告知，通过通俗易懂的问答互动，获取企业服务内容、产品类型、经营规模等基本信息，一次性精准告知企业需要办理的许可证以及许可审批条件。引入智慧填表系统，实现多表合一，根据企业办证类型，自动整合相关申请表，剔除重复项，减少多头填报、重复填报。同时，根据企业身份认证信息、已持有证照情况、过往办事记录等，自动提取有关信息填入申请表，减少填报工作量。

并联审批“一键分办”。通过数据共享、进度协同、结果互认，提高审批服务整体效能。企业提交申请后，业务受理系统按事权将申请材料分发至省、市、县级相关审批部门，联审联办、限时办结。简化优化审批流程，相对统一联办事项审批周期，对简单业务接件即办，连同营业执照在1个工作日内发放;对复杂业务按照压缩时限50%的目标，简化办理流程和内部审批链条;对需要先行办理其他许可证的(企业登记前置审批事项除外)，原则上实行容缺受理，允许企业在规定时限内补充提交或通过部门间数据共享自动获取。

证照信息“一码展示”。加强涉企信息统一归集公示，各项许可审批结果信息统一归集至信用广东、国家企业信用信息公示平台、全国一体化政务服务平台等系统，记于企业名下，集中对外公示。社会公众、交易相对人、政府部门可扫描营业执照二维码查询，提高信息获取便利度。加快推进证照电子化进程，不断扩大电子证照类型和制发数量，形成以电子证照为主、纸质证照按需申领的证照制发机制。支持推广“电子卡包”应用。企业在后续业务办理、开展经营过程中，可通过营业执照、粤商码出示、提供相关许可信息，授权相关人员下载电子证照，免于提交纸质证件，优化“免证办”的使用体验。

2、今年底力争推出取消审批等改革事项超100项

深入推进“证照分离”改革。推进“照后减证”和简化审批，从源头上减少办证事项，建立简约高效、公正透明的市场准入规则。将中央层面和地方层面制定的涉企经营许可事项全部纳入清单管理并向社会公开，清单之外不得违规限制企业开展经营。

通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式推进涉企经营许可分类改革，到2021年底，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上，广东自由贸易试验区力争达到150项。

3、扩大商事登记确认制试点范围

2021年将商事登记确认制试点范围扩大至广东自由贸易试验区，积极争取国家授权，进一步向珠三角九市延伸。依法放宽市场准入，对符合条件的香港、澳门企业，可在深圳经济特区直接办理从事生产经营活动登记，取得营业执照，从事外商投资准入负面清单以外的生产经营活动。加快推进商事登记确认制特区立法，为深化改革、持续创新提供法治保障。

4、深化商事登记“湾区通办”

推动涉企经营事项“港澳通办”“一照通行”。整合提升粤港澳大湾区各地市商事登记及行政审批系统，通过对接省“一网通办”系统，实现商事登记、涉企经营许可事项“湾区通办”“跨境同办”“一照通行”。推进粤港澳三地企业登记信息共享、资质互认。通过与港澳相关服务机构合作，进一步深化商事登记“湾区通办”，实现港澳资企业登记注册离岸办理。

5、“大数据+人工智能”赋能强化监管

建立监管大数据资源库，关联整合日常监管、行政处罚、投诉举报、司法判决等相关信息，“一企一档”记于企业名下，梳理违法失信行为特征，建立高风险企业前导指标。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，加快推进省域治理“一网统管”，提升监管精准化、智能化水平。对违法失信企业在市场准入等领域依法予以禁限，不得以告知承诺、容缺受理、“先证后核”等方式办理相关许可审批业务。

“一照通行”涉企审批服务改革事项清单(共30项)